春暖花開，打開一些短視頻平臺，可以親近大自然的都市休閑新寵『露營』正成為平臺搜索、推薦的高頻熱詞。
定位在『上海』，各色各樣的『寶藏露營地』的推薦中，除了公園、綠地之外，一些專門為露營而開發的露營基地正在走紅。
這些露營基地大多位於上海郊區，由整塊的獨立林地、草地改造而來，可提供單獨的營位，也可以提供帳篷等露營裝備的出租。
相比公園露營，這些地方限制少、自由度高、可玩性強，『完美可燒烤』『可過夜』『治愈系』『鳥語花香、歲月靜好』……是這些露營基地被打上的標簽。
無山露營地
可是，精致美好的短視頻背後，一些露營基地正投訴纏身：從土地性質被質疑能否用於經營露營基地，到明火燒烤、燃放篝火、電線接拉帶來安全隱患，污水直排河道引發河道污染，再到過夜缺乏人員信息登記，以及過夜時露營客人活動帶來的吵鬧噪聲，都引發了一系列的投訴。
伴隨著城市的『露營熱』，這些投訴提醒城市管理者關注露營基地這一新生業態，並采取必要的措施去規范。
果園裡搭起帳篷，燃起篝火
四五月是露營旺季。
一到周五的傍晚，位於浦東新區航南路1000號的『無山露營地』就會迎來一波波從上海市區開來的車輛。
無山露營地正是多個社交媒體上推薦的新露營基地之一，而在12345市民服務熱線，這個露營地也被附近的豐橋村村民反復投訴。
△兩片油菜花田中間，掛著『上海農夫果園』牌子處就是無山露營地的入口。
4月2日周日上午，記者來到無山露營地查看。
沿航南公路向東，經過一處加油站後，一塊指示牌指引記者向北走，再沿著一條河邊小道向西，兩片油菜花田中間，掛著『上海農夫果園』牌子處就是無山露營地的入口。
長條形的露營地內部，不同的功能區圍著一段『U』形的河道佈設，東側是高大茂密的樹林，林下空間被佈置成了汽車營位，即車輛可以駛入停在樹下，就近搭設帳篷，一些營位還鋪上了木板平臺。
記者數了下，僅樹林側，就已搭設了約30個帳篷。
河道西側是大塊的草坪，是更為寬闊的草坪營位，可以容納更多帳篷。
露營地周圍則環繞小河，隔河另一側就是大片的農田和村宅。
△東側是高大茂密的樹林，林下空間被佈置成了汽車營位。
△河道西側是大塊的草坪，是更為寬闊的草坪營位。
露營地裡水電『齊全』。
粗壯的黑色電纜線從樹木枝丫中穿過，接入樹根部鐵皮電箱裡的插座，供露營者用拖線板接出使用；露營地通道兩側擺放了多個移動衛生間和水槽，為露營者提供洗漱和如廁服務；露營地北側，越過一座水泥小橋，還有一幢四合院式的建築，可為露營者提供熱水淋浴。
露營地經營者告訴記者，營地按照營位的不同，收取168元至198元每人的營位費。
帳篷基本為自備，但若實在沒有，也可以從經營者處租用。
至於餐飲，可以自備熟食野餐，也可以現場燒烤制作，但需露營者自帶食材，露營地可提供木炭等其他補給，或幹脆通過點外賣解決。
△粗壯的黑色電纜線從樹木枝丫中穿過，接入樹根部鐵皮電箱裡的插座，供露營者用拖線板接出使用。
上午10時許，露營地裡很是嘈雜。
前一天過夜的露營者或在帳篷旁休息、或在河道裡垂釣，孩子們在樹林北側的小樂園中嬉戲。
盡管已是周日，但仍不斷有車輛駛入營地，抓住最後的周末時光來露營。
一些帳篷周邊設施極為豐富，大大小小的桌椅、投影幕佈、炭火盆一應俱全，可以想象前一天的熱鬧程度。
村民趙先生提供了4月1日周六晚上近10時拍攝的兩段視頻，可以一窺入夜後露營地裡的實況：黑漆漆的露營地裡，一個個帳篷處發出矚目的亮光。
有的帳篷周圍煙霧繚繞，幾家人正聚在一起燒烤，發出了陣陣嬉笑聲；有的帳篷旁燃起了熊熊的篝火，帳篷前架起了投影幕佈，一家人正在觀看電影；有的帳篷前彩燈閃爍、人頭攢動，露營者正在從車上搬下睡袋等各色物品，佈置帳篷準備休息……
△一些帳篷周邊設施極為豐富，大大小小的桌椅、投影幕佈、炭火盆一應俱全，可以想象前一天的熱鬧程度。
△圖為趙先生提供的視頻截圖，可以看到深夜近10時，無山露營地裡還很是熱鬧。
趙先生就住在露營地東側的村宅裡。
難忍的吵鬧聲是他發起投訴的直接原因，他向『12345』反映：『一到周末，一兩百人在營地裡過夜，多的時候足足有300多人，吵鬧聲、音樂聲，有時候還燃放煙火，往往要鬧到半夜12點，這讓附近的村民怎麼休息？』
村委會：隻能經營到晚上7時
除了噪聲之外，無山露營地的出現，還給平靜的村莊帶來隱憂。
『林子裡樹木茂盛，燃放篝火、明火燒烤會不會引發火災？』『滅火設施有沒有配備？』『我記得曾經就點燃過一棵樹』『留容人員過夜，卻連基本的信息都不需要登記，會不會有治安隱患？』……村民們一一向記者反映。
記者現場還注意到，露營地裡移動衛生間和水槽處，水槽後方可見白色污水管直接插入河道。
趙先生擔心，『污水這樣排入田頭小河，會不會污染鄉村的水環境？』
△露營地裡移動衛生間和水槽處，水槽後方可見白色污水管直接插入河道。
在『12345』投訴中，還有村民提出質疑：作為村子裡的集體農業果林用地，能不能拿來作為露營基地的經營場所？
4月3日，記者再次來到無山露營地。
工作日的露營地裡已恢復了寧靜，隻留下了零星幾個帳篷。
對於露營地帶來的一系列投訴，豐橋村村委會如何看待，記者轉而前往位於露營地東北側龍豐路上的豐橋村村委會。
村總支部委員會書記秦耀明向記者介紹，『農夫果園』是早些年村裡引進的農業項目，是通過『土地流轉』的方式，由航頭鎮農發中心租給合作社，用於種植獼猴桃和翠冠梨，其土地性質為『經濟果林地』。
而在前年的時候，農夫果園利用現有場地，與第三方合作，開辟了現在的無山露營地。
對於土地用途的改變，豐橋村村委會認為並不違規。
露營這類用地的性質目前並沒有明確的分類，在實際操作中，常見的是與公園用地、綠化用地、旅館度假村用地等相結合。
在國家八部委發佈的《戶外運動產業發展規劃《2022—2025年》》中明確，『各地政府落實推進戶外運動與鄉村旅遊，鼓勵在農村地區等建設更多露營基地』。
據此，豐橋村認為利用果林地可以開設露營基地。
且豐橋村強調，露營地的開設並沒有太多改變農夫果園的原本面貌。
△盡管已是周日，但無山露營地裡仍不斷有車輛駛入營地，抓住最後的周末時光來露營。
圖為一家人正在營位上搭建帳篷。
至於無山露營地帶來的困擾，秦耀明稱是存在的。
據稱無山露營地去年開始營業後，確實引發了不少關於噪聲、安全、污染等方面的投訴。
尤其是去年萬聖節期間曾引進了一些表演活動，招致了村民們的反感。
秦耀明稱，針對無山露營地引發的投訴，村委會曾口頭提出了諸多明確的要求。
如針對入夜後的噪聲困擾和留宿的人員管理，村委會明確要求其開放時間調整為早上8時至晚上7時；針對露營地產生的生活污水，村委會稱移動衛生間的污水為過濾池過濾後排放，僅部分水槽污水直排河道。
對此村委會也要求露營地改為委托第三方抽糞的方式排污，避免污水排入河道，等等。
但從目前投訴情況來看，上述這些口頭要求並未得到落實。
不過，對於無山露營地這樣距離市區較遠的公共營地來說，允許搭建大型帳篷過夜是其經營特色，晚上7時關門的要求或許也有些嚴苛。
部分要求難以落地，原因不難理解。
盡快出臺露營基地的標準和規范
露營基地產生的投訴不少。
在奉賢區南橋鎮沈陸村，一個名為『田木果』的露營基地正在開發建造。
沈陸村村民林先生反映，露營基地所在的土地中就包括他家的一片水稻田。
據他稱，當初土地流轉出去時，村裡稱是要租給別人種植中藥材，如今中藥材沒見到，露營基地倒是起來了。
他致電『12345』，質疑農田是否可以開發為露營基地。
奉賢區政府日前對此作出回復，但僅籠統地稱『可以在此處從事該項目』，並未對所涉及的土地性質、是否合規等進行具體說明，難以說服投訴的村民們。
△在奉賢區南橋鎮沈陸村，一個名為『田木果』的露營基地正在開發建造。
究其原因，本市針對露營基地這一新鮮事物，並無相關的產業規劃。
采訪中，秦耀明也向記者表示，郊外露營需求旺盛。
僅在豐橋村區域，目前就已出現多個露營基地。
在無山露營地東北側不遠處的大治河邊，另一個名為『星慕露營場』的露營基地也十分受歡迎，一些露營者甚至以此為家，長期居住在露營地裡。
並且，露營產業的引進，對於鄉村來說符合『鄉村振興』的方向。
但是，上述《戶外運動產業發展規劃《2022—2025年》》中並沒有對鄉村如何建設露營基地進行詳細說明，如用地性質是否有限制、露營基地應該配置哪些設施、對於生態造成的壓力該如何評估等等，鄉村在引進相關產業時缺少操作依據。
△圖為大治河邊的『星慕露營場』。
另一方面，秦耀明呼籲，隨著露營群體越來越大，對於露營基地的管理和露營行為的規定更亟待明確，比如露營基地安全如何保障、人員留宿該如何來管理、遊客露營時有哪些禁止行為等等。
這些內容不明確給豐橋村村委會處理投訴帶來了麻煩，一些管理措施也因此缺少規范的支持。
在浦東新區航頭鎮，開放公園浦東新區法治主題園也是『網紅』露營地之一。
但記者在現場看到，幾乎每塊草坪上都有明火炭烤導致的草皮枯焦，竹簽、雞翅骨頭等垃圾四處散落，燒完的木炭則直接被傾倒在了湖裡，不文明的露營行為帶來的破壞可見一斑。
針對露營中存在的不文明行為，本市曾出臺《上海市城市公園帳篷區管理指引》，但這僅能針對城市公園裡的露營行為加以規范，對於露營基地這一新鮮事物則不涉及，且『禁止擅自燒烤、營宿』等條款也未必適用。
△浦東新區法治主題園也是『網紅』露營地之一。
圖上為草坪上處處可見露營燒烤時炙烤導致的草皮枯焦。
△浦東新區法治主題園裡，一群年輕人正『霸占』著公園廁所洗菜，準備燒烤的食材。
去年11月底，國家14部門印發了《關於推動露營旅遊休閑健康有序發展的指導意見》，在鼓勵經營性營地建設的同時，提出了諸多原則性的要求。
根據這一《意見》，一些地方已出臺屬地的規范意見，如北京文旅局近日已發佈相關征求意見稿，對帳篷露營地的選址、安全風險評估、戶外用火防火、安全生產和消防安全管理、人員進出記錄等等作了規范。
建議本市也盡快出臺相關指導意見，指導露營行業規范發展。
豐橋村村委會日前也表示，將就村民們投訴的集中問題請求航頭鎮相關職能部門的指導，並向無山露營地發出規范指導函。
解放日報·上觀新聞原創稿件，未經允許嚴禁轉載
作者：毛錦偉
微信編輯：泰妮
校對：cp 咚咚咚
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