5月19日，北京市文旅局等13部門印發《關於規范引導帳篷露營地發展的意見《試行》》《簡稱《意見》》，一石激起千層浪。
《關於規范引導帳篷露營地發展的意見《試行》》中部分安全要求《圖源：北京市文化和旅遊局》
圖源：北京市文化和旅遊局
這標志著地方在踐行14部委聯合推出的『露營』新政《關於推動露營旅遊休閑健康有序發展的指導意見》上邁出重要一步。
北京市對露營政策的細化實施，或對其他省市起到示范作用。
『規范要求明確，組織機構到位，各部門分工落實，安全責任壓實』中國旅遊車船協會自駕遊與露營房車分會秘書長劉漢奇如是評價。
在劉漢奇看來，北京政策文件關鍵一點是對帳篷營地的界限，基本是『+露營』概念，一定程度上解決了困擾露營發展的住宿許可這一關鍵難題。
『北京出臺的《意見》適用范圍很明確』劉漢奇表示，《意見》的適用范圍為，北京市行政區域內的旅遊景區、旅遊度假區、公園、酒店、鄉村民宿、農業觀光園等，在本場所內設立帳篷露營地，組織、開展以帳篷為主要休閑和住宿設施的露營經營活動及服務。
除了北京，浙江湖州、南京、上海等地陸續出臺規范露營發展的政策文件。
不過，新旅界在調研中了解到，露營在現實發展中仍面臨諸多掣肘，在政策的執行中，政策執行者的理解和認知水平以及涉及多部門協調配合等細節問題，仍困擾露營產業發展。
此外，新旅界在調研中了解到，為實現順暢辦理各項手續，不少露營企業或運營方選擇與地方政府或國企合作，這成為今年露營市場的一大新動向。
多地出臺規范政策並非一片叫好
『露營旅遊』成為一種新的休閑生活方式，它滿足了人們親近自然的需求，也補充和豐富了旅遊休閑市場。
《2022—2023年中國露營行業研究及標桿企業分析報告》顯示，2022年，中國露營經濟核心市場規模達到1134.7億元，同比增長51.8％；帶動市場規模為5816.1億元，同比增長率為52.6％。
預計2025年，中國露營經濟核心市場規模將升至2483.2億元，帶動市場規模將達到14402.8億元。
隨著露營經濟關注度的不斷提升以及規模的不斷擴大，近幾年，國家相關部門相繼出臺多項露營產業指導政策，對露營產業發展起到了重要推動作用。
2015年，國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發佈了《休閑露營地建設與服務規范GB/T 31710-2015》，分為導則、自駕車露營地、帳篷露營地、青少年營地四部分，規定了帳篷露營地的分類、選址與佈局、服務設施及服務質量要求。
2022年10月，國家體育總局、國家發展改革委等8部門聯合印發《戶外運動產業發展規劃《2022年-2025年》，提出優化露營產品供給，鼓勵開放郊野公園提供露營服務，在城市郊野、農村地區等建設更多露營基地。
推動露營基地完善配套服務設施，開展多種戶外運動項目等。
2022年11月，文化和旅遊部、中央文明辦、國家發展改革委等14部門聯合印發《關於推動露營旅遊休閑健康有序發展的指導意見》，提出鼓勵支持經營性營地規范建設，提高露營產品品質。
增強人民群眾文明露營意識，推廣『無痕露營』。
值得注意的是，隨著國家層面關於露營營地規范性文件不斷出臺，各地露營監管也日趨走向規范。
2021年11月，浙江湖州市發佈《湖州市露營營地景區化建設和服務指南《試行》》《湖州市露營營地景區化安全防范要求《試行》》《湖州市露營營地景區化管理辦法《試行》》，對露營進行政策規范。
同時廣州、深圳、成都等城市開始在城市區域劃分帳篷區及露營點位，對露營地建設進行規范管理。
在北京市《意見》正式出臺前，北京延慶區率先出臺《延慶區景區帳篷露營管理指引《試行》》，明確帳篷露營地的申報流程和建設細則等；門頭溝區發佈了《門頭溝區帳篷露營地建設和管理指引《試行》》，將帳篷露營地分為景區帳篷露營地、非景區帳篷露營地，實行目錄制管理，實時動態更新，在區一級層面助力文化和旅遊深度融合，豐富露營旅遊休閑體驗。
日光域集團董事長孫建東在接受新旅界采訪時表示，去年11月出臺的14部委規范文件，相關政策非常落地，包括北京市剛出臺的露營政策也非常具有指導意義，對土地、環保、安全等問題都有明確規劃。
在孫建東看來，政策出臺終於讓過去打擦邊球的帳篷露營地有了發展依據，符合規定的露營地將成為可持續發展的行業，這也會讓中國露營產業進入有序、規范發展階段。
另外，有了規范政策的保障，將會有更多大企業或資本願意進入到露營行業，比如，之前有一些國有平臺公司，對露營行業有興趣，但因為沒有規范的政策，不敢貿然進入這個行業，有了政策保障之後，他們會非常明確地願意進入這個行業。
總體而言，政策對露營行業發展非常利好，同時，行業也會進入一個重構階段，一些不符合規范的企業會被淘汰。
『過去做露營很多基於擦邊球在做，但在新政策裡，露營會變成比民宿行業更有管理規范的產業，這對行業整體利好。
例如，民宿行業需要有老宅子改造達到條件，但露營行業設定條件是只要不是基本農田、不是一級林地，按照標準要求達到條件申報露營產業，就變成了可經營、可對外接待的新型酒店。
不用建設用地指標，也不用非得建在傳統村落裡，市場口子開得還是蠻大的』在露營行業摸爬滾打近20年的孫建東表示。
不過，地方規范性政策的出臺，並非一片叫好聲。
5月10日，上海發佈《上海市帳篷露營地管理指引《征求意見稿》》，明確上海市有明確經營主體、合法經營、面向大眾旅遊休閑需求的、以帳篷為主要遊憩設施的露營地的管理要求，包括場地選址、場地經營、安全管理、生態環境保護等，面向社會公開征求意見。
不同於北京市由文化和旅遊局、首都文明辦、市公安局、市規劃自然資源委、市生態環境局、市城市管理委、市水務局、市農業農村局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市園林綠化局、市消防救援總隊等13個部門聯合發佈政策，上海的文件由上海市文化和旅遊局主導發佈。
在接受新旅界采訪的多位業內人士看來，『這份文件並沒有實質性意義』
『發佈政策的部門沒有執法權，隻能提出建議和做協調工作，但如果沒有上級單位出面，同級別單位之間很難做到政策的改變。
比如說，城市街心公園內的綠地是歸園林局管，園林局是不允許經營的，哪個部門能去公園裡邊允許做這個事情？』卡爾文《露營》文化傳媒董事長李沅直言不諱指出。
《上海市帳篷露營地管理指引《征求意見稿》》對於場地選址方面規定，『帳篷露營地建設應符合國土空間規劃，依法依規使用土地，不得占用永久基本農田、耕地、林地、濕地、生態保護紅線』對於基層治理方面提出，『帳篷露營地的經營活動應符合村級治理要求，在村民委員會指導和督促下，遵守村規民約，維護鄰裡友好和諧』
『上海不少露營營地與村裡沒有什麼關系，卻要求符合村級治理要求。
另外，大部分營地都是在林地裡，上海卻規定不得占用林地』露營行業資深從業者李明雋表示。
『14部委《關於推動露營旅遊休閑健康有序發展的指導意見》規定，營地在不改變土地用途、不影響林木生長、不采伐林木、不固化地面、不建設固定設施的前提下，可依法依規利用土地資源，推動建立露營地與土地資源的復合利用機制，超出復合利用范圍的，依法依規辦理相關用地手續。
政策文件裡沒有說林地不可以用』李明雋說。
途居蕪湖馬仁山露營地《圖源：途居露營官微》
另外，上海在文件中提到『鼓勵配套餐飲、活動組織等服務，提高露營旅遊休閑品質』對此，李明雋表示，餐飲執照是市場監督管理局管理，營業執照是否批準，由市監局說了算，文旅局文件中僅鼓勵不起作用。
一位不願具名的業內人士也坦言，『上海的這份文件對露營產業發展沒有太大參考價值，在選址、執照申請等方面很難以此文件作為參照依據執行。
因為很多審批權限不在文旅局，文旅局一家發文，隻會對市場起到幹擾作用』
兩大政策瓶頸亟待突破
孫建東表示，目前各地都在醞釀出臺露營相關規范和支持文件，以政府名義推動露營產業發展趨勢越來越明顯。
露營營地屬於基礎配套設施，是自由行時代以自駕為主的基礎配套，在美國60%-80%的營地是政府的公共配套，中國也逐漸認識到營地的意義。
在孫建東看來，很多公園型營地也開始成為可能。
把公園轉化成營地，會對露營產業有更大的帶動作用，能夠讓更多的人有機會享受露營這種生活方式。
這個時候一些可經營性的營地機會更大，有公共營地，也有市場化的營地，有利於形成規模化的產業模式，相信大眾露營時代很快到來。
不過，實際情況並非那麼樂觀。
李沅對新旅界表示，盡管政策有支持，但在具體實施中，仍會面臨諸多實質性細節難題待解決。
『這裡面涉及到幾大矛盾點：有些公園環境好，非常適合露營，但政策上不允許經營，企業就沒法幹；公園裡的電力設施一般不足，基本隻能滿足日常澆水和照明的電力需求，即便允許做露營，也會面臨電力供應不足問題；另外，露營涉及過夜住宿問題，需要跟公安聯網，但是很多地方網絡系統不完善，沒法實現與公安系統聯網；露營營地還涉及消防驗收問題，但很多公園場地連個固定運營場所或地址都沒有，企業運營會涉及註冊合法性問題。
因此，這類場所隻適合做不過夜的日間露營，這就給原本盈利點就不多的運營者提出了更大的挑戰』
劉漢奇在多地調研中發現，目前各省市都在積極醞釀推動落實去年11月份14部委出臺的露營指導意見，除了出臺帳篷營地政策外，還有與自駕遊相關的驛站標準以及自駕車、旅居車營地質量等級認定標準等。
劉漢奇表示，露營業態目前主要面臨兩大瓶頸問題：一是土地問題，一是住宿許可問題。
事實上，對廣受關注的露營用地問題，14部委《意見》中從存量和增量兩方面給出規范。
存量資源上，轉型退出的高爾夫球場、鄉村民宿、旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊點、郊野公園、體育公園等，都可以作為露營休閑功能區的依托。
同時，也鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區或林下空間劃定非住宿帳篷區域，供群眾休閑活動使用。
增量資源上，《意見》提出，對選址在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界外的經營性營地項目，其公共停車場、各功能區之間的連接道路、商業服務區、車輛設備維修及醫療服務保障區、營區、木屋住宿區等可與農村公益事業合並實施，依法使用集體建設用地等。
『此前的文件中明確露營用地性質是旅館用地，即城市商業用地，但露營地大部分是建在鄉村或山區，這一條14部委《意見》裡，在城市旅館用地性質不變前提下，盡量增加露營地的土地供給，增加了更多選項。
比如，農村集體建設用地、廢棄高爾夫球場、廢舊廠房、三四級林地等也可作為露營地』劉漢奇告訴新旅界。
還有一大瓶頸是住宿許可證問題。
中國住宿業需到公安部門做特行審批，隻有取得特行審批許可證，才能接待住宿。
在未取得住宿許可證之前，如果接待了，便違反了治安管理法。
之前公安部門對民宿業實行住宿備案制管理辦法，即只要在公安部門備案，公安部門給民宿聯網，遊客辦理入住登記，可掃描上傳當地公安部門。
劉漢奇表示，『我們希望營地也能參照民宿的管理辦法，考慮實行備案制。
現在各地在努力協調做這方面工作，有一些在當地政府支持下，協調通了。
比如，南京市做的露營地標準，在征求公安意見時，明確了有接待條件的帳篷營地可以實行備案制』
南京特色營地《圖源：南京文旅官微》
途居露營總經理助理陳磊表示，呼籲相關機構應盡快制訂實施合理、完善的土地分級制度，使其適用於中國的房車工業、露營行業的良性發展。
另外，營地分級用地政策制訂的合理、完善、及時，才能使露營行業具有長久有序、可持續發展的核心動力。
露營發展新動向：與國有景區合作
盡管各地陸續出臺規范和支持露營發展相關政策，但是在落地實施中，仍面臨很多現實難題。
露營企業如何克服困境，破局發展？又有哪些新動向和探索模式？
一位不願具名的業內人士對新旅界表示，『當前對露營的法律監管不夠明確。
如果以民宿的手續、資質標準來要求露營，大多數營地做不到。
不過，現在這方面的標準逐漸向合理化調整，給了大家一個‘活口’。
如果配套要特別完善才能開業，初期成本極高，很多露營地難以開業。
不過，對於景區來說，可以以‘舉辦活動’的方式，做移動建築進行短期運營。
這算是一種靈活方式，但對規模等有比較大的限制，而且也會要求在項目范圍內有其他已做好的基建配套』
途居露營地《圖源：途居露營官微》
途居露營總經理助理陳磊對新旅界表示，目前餐飲許可證、食品經營許可證，只要符合相關條件，能夠達到相應的硬件，申辦沒有問題。
主要難題是住宿方面的特種行業經營許可證要求比較高；另外還涉及申辦土地建設用地、配套污水處理、消防驗收等問題。
陳磊坦言，『如果完全按照政府的各項要求去報批一個營地的話，各項繁瑣的手續，對於一般的民營企業而言，很難做到，除非是一些國有企業或者大型集團才有這樣的資源和資金支持』
對此，北京房車露營自駕旅遊協會副會長陳效禹表示認同。
『我們今年準備在廣西建設覆蓋全區的營地網絡，規模有大有小，主要是與廣西國企合作，由政府主導，主要在核心景區做。
在陳效禹看來，選擇與國企合作，一是可以實現與核心熱門景區合作，二是在申辦各類手續上能夠更快捷高效些。
『如果全部由民企投資的話，重點是先看怎麼快速回收成本。
但如果和政府合作一起做，配合政府把整個全區自駕遊和房車露營產業做大做強，帶動全區旅遊消費，促進文旅強區，可以把收益放得更長遠，重點考慮旅遊消費帶動作用，而不光著眼單一項目短期收益』 陳效禹說。
陳效禹表示，露營是景區轉型升級、完善內容體驗的重要渠道之一，露營地與傳統景區結合，能夠優勢互補。
明月山景區營銷總監陳磊認為，露營不再是獨立的場景，而是和景區、度假區、自駕遊路線途中的驛站等文旅場景結合串聯，相互賦能。
『露營及相關延伸產業是景區內容創新升級的重要途徑之一。
景區升級成為大趨勢，要求景區做到‘風景依舊，感受常新’，隻是建彩虹棧道、玻璃棧道是無法滿足這種需求的，人們的新鮮感會很快過去。
但露營能成為一個持續的場景，可以落地不同的活動和內容』陳磊說。
明月山輕奢露營《圖源：明月山旅遊官微》
新旅界在調研中了解到，民企與國企景區合作成為當前露營市場的一大趨勢和潮流。
白鹿原影視城LUMMO營地便是與陜西西安白鹿原影視城合作的典型案例。
LUMMO營地負責人謝宇對新旅界表示，『當初選擇投資運營白鹿原影視城內的營地項目，主要是看上了影視城裡有豐富的業態能夠提供給消費者更豐富的活動內容。
今年，營地將與景區原有的農業研學等內容進一步結合，前來露營的遊客也可以參與‘大鍋灶臺鐵鍋燉’、農耕體驗等項目。
開設營地本身也是對景區接待能力的提升，景區每年要接待20多萬個孩子研學，營地和野炊、農耕板塊能夠賦能研學，提升景區研學的品質』
白鹿原影視城LUMMO營地《圖源：陜旅白鹿原影視城官微》
大熱荒野品牌合夥人林怡萱告訴新旅界，今年公司會跟政府景區有更多合作，開發庫存量更大的戶外空間，也會持續把一些優質戶外的內容納入到營地中來，提供更好的內容供給與體驗。